В заседании коллегии Церковного управления 23.10.2018 приняли участие: Его Высокопреосвященство Лев, архиепископ Хельсинки и всей Финляндии Лев (председатель), Его Высокопреосвященство Илия, митрополит Оулу, Его Преосвященство Арсений, епископ Йоэнсуу, местоблюститель кафедры Куопио и Карелии, протоиерей Маркку Салминен, монахиня Елизавета (Топпила), Ханнеле Мескус и Матти Толванен.
Рапорт руководителя процесса административных реформ в ФПЦ
В рамках планируемых преобразования в системе администрации ФПЦ на заседании коллегии 8.6.2018 Церковным управлением было принято назначить руководителем процесса реформ юриста из Куопио Ханну Палсола с целью составления рапорта относительно правовой стороны вопроса изменения епархиальных границ и учреждения новых приходов, а также проведения правовой оценки представления Архиерейского собора. Руководителем процесса административных реформ в ФПЦ представлен рапорт от 18.10.2018.
Церковным управлением принято решение одобрить рапорт руководителя процесса административных реформ в ФПЦ и представленные в нём обоснования. Церковное управление направляет рапорт на рассмотрение Комиссии по административным вопросам Поместного собора 2018 года. Комиссия по административным вопросам рассмотрит указанный рапорт в объёме, касающемся границ епархий.
Обоснование:
В соответствии с Законом о Православной церкви Финляндии (ст.20, ч.2, п.6) определение границ епархий входит в компетенцию Поместного собора ФПЦ.
Оценка существующих границ епархий ФПЦ
Согласно решению Поместного собора ФПЦ 2017 года Церковным управлением должна быть произведена оценка границ и структуры существующих приходов с последующим их изменением в общецерковном масштабе до 1.1.2020, по необходимости.
Процесс реформирование приходов был начат во всех епархиях. В ряду мер по реструктуризации приходов ФПЦ стоит оценка существующих границ епархий, и этом контексте Архиерейский собор представил Церковному управлению мнение.
В соответствии с представленным Архиерейским собором мнением Церковное управление рекомендует, чтобы Поместным собором ФПЦ существующие границы епархий были изменены следующим образом: с 1.1.2020 в епархию Хельсинки будут включены приходы Хельсинки, Турку, Хямеенлинны, Лахти, Лаппеенранты, Котки и Хамины; в епархию Куопио и Карелии – приходы Ювяскюля, Саймаа, Тайпале, Рауталампи, Нурмеса, Йоэнсуу, Иломантси, Иисалми и Куопио; в епархию Оулу – приходы Тампере, Ваасы, КАяани, Оулу и Лапландии, соответственно.
Церковным управлением принято решение одобрить мнение Архиерейского собора с его обоснованиями и передать представление для рассмотрения Соборной комиссии по вопросам администрации Поместного собора ФПЦ 2018 года.
Обоснования:
Архиерейским собором принято решение оценивать новые границы епархий в рамках границ существующих приходов исходя из функциональности, регионального культурной самоидентичности и демографических прогнозов. Помимо этого, особое внимание Архиерейский собор обратил на гарантирование экономических и функциональных предпосылок для деятельности преобразуемых епархий.
Архиерейский собор констатировал, что канонический вопрос административной реструктуризации входит в круг его полномочий и не находится в противоречии с Законом о Православной церкви Финляндии и предписаниями Устава ФПЦ.
Изменение в 12-й статьи Устава ФПЦ
Церковным управлением сделано представление Поместному собору ФПЦ 2018 года об изменение существующих границ епархий и, как следствие этого, Церковное управление рекомендует внести соответствующие изменения в 12-ю статью Устава ФПЦ с учётом интеграции приходов.
Церковным управлением принято решение об изменении 12-й статьи Устава ФПЦ следующим образом:
«В епархию Куопио и Карелии входят следующие приходы: Иисалми, Иломантси, Йоэнсуу, Ювяскюля, Куопио, Нурмеса, Рауталампи, Саймаа и Тайпале.
В епархию Хельсинки входят следующие приходы: Хамины, Хельсинки, Хямеенлинны, Котки, Лахти, Лапеенранты и Турку.
В епархию Оулу входят следующие приходы: Каяани, Лапландии, Оулу, Тампере и Ваасы.»
Представление передаётся Церковным управлением для рассмотрения Комиссией по законодательным вопросам Поместного собора ФПЦ 2018 года с просьбой провести проверку представления с правовой точки зрения.
Поручение Рабочей группе по законодательным вопросам
На заседании коллегии 16.10.2018 Церковным управлением принято решение просить Поместный собор 2018 года об учреждении рабочей группы, перед которой будут поставлены задачи по подготовке изменений в действующем законодательстве, связанных с преобразованиями в системе администрации ФПЦ.
Церковным управлением принято решение, в соответствии со ст. 42 Устава ФПЦ, предложить Поместному собору ФПЦ 2018 года учредить Рабочую группу по законодательным вопросам, перед которой будут поставлены задачи по подготовке изменений в Законе о Православной церкви Финляндии и Уставе ФПЦ, связанных с преобразованиями в системе администрации ФПЦ. В этом контексте Церковное управление рекомендует Поместного собору дать следующее поручение указанной рабочей группе:
Рабочая группа должна подготовить предложения по внесению необходимых изменений в Закон о Православной церкви Финляндии и Устав ФПЦ с обоснованиями и представить его для рассмотрения Поместным собором 2019 года. Рабочая группа может консультировать специалиста в области законотворчества, по выбору Церковного управления.
В рамках преобразования системы администрации ФПЦ предполагается сохранить три имеющиеся епархии, относительно изменения границ которых рекомендуется расширить границы епархии Оулу так, чтобы она включала территорию Православного прихода Тампере.
Рабочая группа должна принять во внимание грядущее решение Поместного собора об образовании новых приходов на территориях епархий. Рабочая группа должна учесть рекомендации руководителя процесса административных преобразований и Руководящей группы относительно именования учреждаемых приходов и расположения приходских центров.
Целью преобразований в системе администрации ФПЦ является облегчение и упрощение структур на всех уровнях церковной администрации и, по возможности, переноса из текста Закона о Православной церкви Финляндии в текст Устава ФПЦ те касающиеся администрации предписания, регулирование которых на уровне законодательства страны необязательно.
Рабочая группа должна будет провести оценку эффективности содержащихся в действующем Законе о Православной церкви Финляндии предписаний относительно часовенных приходов и вынести рекомендации относительно внесения возможных изменений в терминологию и структуру управления. В рекомендациях особое внимание следует уделить вышеизложенную цель по облегчению административной структуры ФПЦ на всех административных уровнях.
Цель реформ в приведение в соответствие между собой размеров епархий и учреждении новых приходов, целесообразных как в экономическом и функциональном смыслах, так и в отношении количества прихожан. Вследствие вышеуказанного, процесс избрания делегатов Поместного собора и форма проведения выборов должны быть изменены в соответствии с рекомендациями, изложенными в рапорте Рабочей группы по внесению изменений в порядок выборов, таким образом, чтобы процесс выборов упростился и мог осуществляться с использованием услуг почты.
В управлении финансами всех приходов и монастырей предусматривается переход к центральной администрации, которая будет осуществляться Финансовым отделом Административного центра. Рабочей группой должны быть выработаны рекомендации относительно законодательных изменений, способствующих проведению реформ. В рекомендации должно быть раскрыто, как проводимые изменения скажутся на обоснованиях для начисления выплат в Центральный фонд.
В управлении недвижимостью приходов предусматривается его централизация, для планирования которого учреждена особая рабочая группа, ещё не завершившая подготовительную работу. Рабочей группой должны учитываться результаты работы Рабочей группы по недвижимости и их возможное влияние на изменения в законодательстве.
В отношении управления приходами Рабочая группа должна дать рекомендации относительно организации управления приходом, порядке выборов Приходского совета и Совета уполномоченных прихода, а также относительно образования на территории прихода функциональных районов, учитывая содержание рапорта Рабочей группы по внесению изменений в порядок выборов.
На основании решения Поместного собора Церковным управлением была учреждена Рабочая группа по внесению изменений в порядок выборов архиерея, в задачи которой входит выработка рекомендаций как сделать выборы архиерея более открытыми. Но основании представленного рапорта Рабочей группой должно учитываться, как повлияют на изменение в законодательстве позднейшие решения Поместного собора и Церковного управления.
Развитие информационной деятельности ФПЦ предусматривает создание единого церковного органа, выходящего под контролем Церковного управления и являющегося общим медийным каналом для всех епархий и приходов. Рабочая группа должна приять во внимание перспективы развития информационной службы в свете изменений в законодательстве.
В соответствии с пожеланием Поместного собора все специальные службы необходимо централизовать. Поэтому Рабочая группа необходимо оценить, как это скажется на изменениях в законодательстве. В дальнейшем такой службой будет, например, Служба компьютерного обеспечения.
Должно быть выяснено правовое положение монастырей в его соответствие правовому положению приходов, с учётом того, что монастыре не обладают правом получения дотаций из налоговых средств и не получают дотаций из государственных средств, а строят свой финансовый доход отличным от приходов образом. Ограничения на расходование приходских средств не могут во всём распространяться на монастыри. Помимо этого, исходя из канонического устройства, положение настоятелей монастырей несопоставимо с положением правлений и на них не распространяется понятия срока полномочий.
Ссылки на соответствующее административное законодательство, содержащиеся в действующем Законе о Православной церкви Финляндии и Уставе ФПЦ должны быть приведены в соответствие с современными требованиями, в особенности учитывая требования по защите персональных данных и общественные тенденции.
В своих рекомендациях Рабочая группа должна высказаться относительно достаточности касающихся отношения подчинения предписаний управленческой структуры приходов и монастырей, в особенности, в отношении значительных инвестиционных и строительных проектов. В тоже время, Рабочая группа должна произвести оценку достаточности полномочий Церковного управления и его сотрудников в деле контроля деятельности приходов и монастырей и в отношении организации проверок оных.
Поместный собор принял решение о включении собственных предметов в программу профессионального обучения священников и регентов. В этом контексте Рабочая группа должна высказаться относительно влияния реформ на требования профессиональной пригодности сотрудников ФПЦ.
В предписаниях о вступлении в силу Закона о Православной церкви Финляндии содержаться многочисленные инструкции относительно перехода от трудовых правоотношений к занятию должности, относительно приведения которых в соответствие с результатами проводимых преобразований Рабочая группа должна дать соответствующие рекомендации, в особенности принимая во внимание изменения в описании должностных обязанностей сотрудников, в результате реформ.
ФПЦ заключила договора о сотрудничестве с Силами обороны в отношении экстремальных и критических ситуаций во всех епархиях, что должно быть учтено Рабочей группой при выработке изменений, вносимых в правовую базу.
Помимо вышеуказанных, Рабочая группа, по собственному усмотрению, может давать рекомендации по изменениям в законодательстве в моментах, касающихся иных, возникших по ходу подготовки основного, вопросов.
Руководитель процесса административных преобразований и Руководящая группа ознакомились с поручением.
Церковным управлением принято решение направить представление Поместному собору 2018 года для рассмотрения Комиссией по законодательным вопросам.
Утверждение измененной повестки Поместного собора ФПЦ 2018 года
Церковным управлением принято решение об утверждении изменённой повестки Поместного собора ФПЦ 2018 года.
Повестка Поместного собора ФПЦ 2018 года:
Организация собора
1. Утверждение президиума и секретарей, избрание вице-председателей
2. Утверждение повестки дня и рассмотрение вопросов в соборных комиссиях
3. Покрытие расходов по проведению Поместного собора, утверждение зарплат делегатов и ассистентов
Представления Церковного управления
4. Финансовый отчёт Центрального финансового фонда и отчёт ревизионной комиссии за 2017 год, а также решение об освобождении от финансовой ответственности
5. Представление проекта бюджета Центрального фонда на 2019 год и бюджетного плана на 2019–2021 года
6. Замещение вакантной кафедры Куопио и Карелии, избрание епархиального архиерея
7. Анализ существующих епархиальных границ ФПЦ
8. Поступившие на рассмотрение Поместного собора инициативы
a) Инициатива о покрытии расходов, связанных с деятельностью священника и регента по работе с колтта-саамами
б) Инициатива о выделении средств на 2019 год развитие церковного пения
в) Инициатива Православных приходов Нурмеса, Тайпале и Саймаа
9. Учреждение рабочей группы по законодательным вопросам и утверждение поручения ей.
10. Рапорт Рабочей группы по внесению изменений в порядок выборов
11. Рапорт Рабочей группы по внесению изменений в порядок выборов архиерея
12. Прошение о продлении полномочий Рабочей группы по вопросам эксплуатации недвижимости
13. Рапорт руководителя процесса административных преобразований
14. Изменение статьи 14 Устава ФПЦ
Поступившие к сведению Поместного собора ФПЦ вопросы
15. Решения Поместного собора 2017 года и последующие шаги
16. Общие доходы и баланс Центрального финансового фонда и приходов, а также финансовый отчёт Спасо-Преображенского Валаамского и Свято-Троицкого Линтульского монастырей за 2017 год.
17. Сводный отчёт, на основании финансового отчёта Центрального финансового фонда, финансового отчёта АО «Скит», а также финансовых отчётов Коневецкого и Печенгского монастырей за 2017 год.
18. Проект бюджета АО «Скит» на 2019 год
19. Результаты опроса о едином медийном органе ФПЦ
Помимо этого, Церковным управлением принято решение сделать представление относительно обсуждения вопросов повестки Поместного собора ФПЦ 2018 года в соборных комиссиях в следующем порядке:
Комиссия по административным вопросам, вопросы: 6, 7, 11, 12, 13
Комиссия по законодательным вопросам, вопросы: 8c, 9, 10, 14
Комиссия по вопросам просвещения, вопросы: –
Комиссия по финансовым вопросам, вопросы: 4, 5, 8a, 8b
Дополненный рапорт Рабочей группы по внесению изменений в порядок выбора архиерея
Церковное управление приняло решение направить Дополненный рапорт Рабочей группы по внесению изменений в порядок выбора архиерея на рассмотрение Комиссии ао административным вопросам Поместного собора ФПЦ 2018 года.