Поместный собор ФПЦ пройдёт в Спасо-Преображенском Валаамском монастыре (Хейнявеси, Южное Саво) 21.–23.11.2022. Одним из самых объёмных из подлежащих рассмотрения вопросов является пакет предложений по внесению изменений в Закон о Православной церкви Финляндии и Устав ФПЦ.
Многолетний труд близок к завершению
Подготовительная работа по внесению изменений в законодательство о ФПЦ длилась несколько лет. Поместным собором ФПЦ 2018 года была учреждена Рабочая группа по вопросам законодательства для подготовки изменений в законодательстве, вызванных реформой административного устройства ФПЦ. Рабочей группой были запрошены мнения Архиерейского собора ФПЦ, секретаря Архиепископа по богословским и каноническим вопросам Елисея Хейккиля, а также доктора делового администрирования Веийо Тарункантеле и сделала представление Поместному собору ФПЦ 2021 года. Поместным собором рабочей группе вынесена благодарность за проделанную работу, позволяющей продолжить подготовку вопроса и расформировал рабочую группу. При этом были конкретизированы задачи по окончательной выработке предложений и принято решение привлечь на финальном этапе подготовки ресурс университета, имеющего необходимый квалифицированный персонал.
В январе 2022 года Церковным управлением было принято решение для окончания подготовки пакета предложений по внесению изменения в законодательство Финляндии о ФПЦ заключить договор с Восточно-Финляндским университетом. Работа была оформлена как исследовательский проект, в котором приняли участие доктор криминального права Матти Толванен, вице-судья, кандидат права Петер Сарамо, вице-судья, кандидат права Юкка Кархапяя, научный сотрудник, доктор общественных наук Талвикки Ахонен и преподаватель университета Ану Пуустинен.
На проведённом в июне семинаре для делегатов Поместного собора ФПЦ проектной группой был представлен рапорт, который с внесёнными на основании отзывов изменениями был представлен для утверждения Церковным управлением 22.8.2022.
На финансирование данной работы Поместным собором ФПЦ было выделено 60.000 евро. Поскольку работа велась в рамках исследовательского проекта, часть расходов взял на себя Восточно-Финляндский университет. Такая форма работы позволила проектной группе широко задействовать университетские ресурсы в области законотворчества.
«Группа ответственно отнеслась к делу. По отдельным вопросам многие члены консультировали своих знакомых, поэтому можно сказать, что над законом работала большая группа специалистов», — рассказывает председатель группы Матти Толванен.
Меньше толкований, больше открытости и самоуправления
Действующий закон о Православной церкви принят в 2007 году. После принятия в него было внесено лишь одно изменение: в 2018 году возраст обладающим правом голоса на выборах в Совет попечителей прихода и выборах настоятеля снизили до 16 лет.
Тем временем с момента принятия действующего закона в церкви была проведена серьёзная административная реформа, в рамках которой многие приходские службы были переданы в Административный центр ФПЦ. Данный процесс привёл к пересмотру приходского устройства, в результате чего число приходов ФПЦ сократилось до двадцати. Все эти перемены требовали отражения в законодательстве.
Однако главная проблема старого закона — в истории его создания, считает Толванен.
«При составлении закона в качестве образца использовался действующий закон о Евангелическо-Лютеранской церкви Финляндии. В нём не нашли достаточного отражения аспекты взаимоотношений канонического права со светским законом. Сейчас была поставлена задача исправить эти ошибки и конкретизировать секторы, в отношении которых государство не имеет полномочий. Проект нового закона во многом подчёркивает самоуправляемость и особенность церкви. С этой точки зрения, формулировки проекта нового закона защищают свободу вероисповедания.»
На практике самые значительные возможности истолкования были связаны с тем, какие вопросы в церкви относятся к области канонического права, и в какой мере общие предписания административного права и трудового законодательства обязательны для церкви. Эти вопросы приходилось разрешать в том числе в судебном порядке и часто с потерями для церкви. Толванен прямо говорит, что старый закон стоил для церкви денег.
«Требования хорошего администрирования в последние годы ужесточились, и понятно, что это необходимо принимать во внимание на всех уровнях принятия церковных решений. Например, Архиерейский собор ФПЦ принимает решения на основания канонического права. Однако в деле подготовки и принятия поправок необходимо действовать так, чтобы сам процесс соответствовал требованиям административного права», — суммирует Толванен.
Предлагаются конкретные изменения в отношении полномочий епархиальных архиереев и процедуры выдвижения кандидатов в епископы
«Группа предлагает основать в ФПЦ комитет по каноническим вопросам, члены которого могут выступать с представлением перед Архиерейским собором. Это предложение в большей степени гарантирует правовую безопасность оказавшихся под каноническими санкциями. В старом законе есть неясности в отношении целого ряда деталей в этом контексте», — рассказывает Толванен. Епископы также должны были принимать решение, главным образом, на основании представлений.
Другое предложение о внесении изменения, касается составления епископом списка кандидатов на занятие настоятельских, священнических и регентских должностей.
«Есть желание сделать процесс более прозрачным: обоснование расположения архиереем кандидатов в списке должно стать гласным. Помимо этого, мы предлагаем, чтобы исключённый из списка кандидатов, но имеющий формальную квалификацию для занятия должности мог бы, с благословения архиерея, принимать участие в выборах в качестве дополнительного кандидата.»
Цель не в урезании прав Архиерейского собора или власти архиереев, а в предотвращении того, что их решения не входят в противоречие с Законом о Православной церкви и административным законодательством.
Больше свободы для избирательных процедур, уверенность в принятии решений в чрезвычайных обстоятельствах
Предлагаемый к обсуждению осенью пакет предложений по внесению изменений в законодательство составлен таким образом, что большая часть регулирования смещена из законодательной области в области действия Устава ФПЦ. Закон будет регулировать лишь самые необходимые моменты церковной жизни.
«Основная мысль была в том, чтобы создать как можно лучше соответствующей церковной деятельности целое. При необходимости внесение изменений в Устав ФПЦ можно провести значительно быстрее, чем в закон.»
Кроме того, в Устав ФПЦ внесены формулировки, предоставляющие церкви больше свободы в использовании новых технологий.
«В представлении имеется предложение, согласно которого форма проведения выборов может уточняться в непосредственно в ходе подготовки к тем или иным выборам. Эта формулировка предоставляет церкви возможность в будущем воспользоваться процедурой электронного голосования без того, чтобы закон тому препятствовал.»
Опыт пандемии также принят во внимание при выработке предложении: внесены параграфы о принятии решений в чрезвычайных ситуациях.
Матти Толванен обращает внимание на предложения изменений, касающиеся колтта-саамов.
«Представление содержит описание представительства колтта-саамов в Поместном соборе ФПЦ и органах самоуправления Православного прихода Северной Финляндии. Формулировки согласованы с Деревенским советом колттов.
Представление рабочей группы будет рассмотрено на коллегии Церковного управления в среду 28-го сентября. После этого вопрос поступит на обсуждение Поместного собора ФПЦ 2022 года. Если Поместным собором будет принято решение передать инициативу по вынесению изменений в законодательство на обсуждение Министерства образования и культуры, то оно пройдёт стадию обсуждения в министерстве самое раннее осенью 2023 года. Таким образом, новый закон сможет вступить в силу самое раннее в 2024 году.
Текст: Мария Хаттунен
Фото: Восточно-Финляндский университет